劳动保障实践中亟待解决的几个问题——劳动保障领域的若干政策思考

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正文： 劳动保障工作在经济体制转型的关键时期,面临着严峻形势和艰巨任务,按照科学发展观的要求,我认为着力解决以下几个问题是当务之急。


　　理顺社会保险管理体制


　　城镇企业职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险制度框架已经基本定型,只有机关事业单位养老保险制度改革相对滞后。社会保险制度改革为全国改革发展稳定作出了重大贡献,但目前存在着管理体制混乱的情况,具体表现为六不统一:经办机构规格不统一,有的比同级劳动保障部门低半格,有的低一格;行政管理不统一,有的垂直管理,有的属地管理;征费主体不统一,有的税务部门征收,有的劳动保障部门征收;机构设置不统一,有的几个险种合一,有的不同险种分设;统筹层次不统一,有的县级统筹,有的市级、省级统筹;名称不统一,有的叫局或公司,有的叫中心或所。

　　在目前单位、职工参保缴费意识普遍提高的情况下,应尽快将五个险种整合归集,经办机构实行垂直管理,保险费由劳动保障部门统一征收,社保基金取消县级统筹,尽快实行省级统筹。可以预计,理顺社会保险管理体制后,必将释放更大的发展动力,使社会保险事业进入一个更加健康和快速发展的黄金时期。

　　应对社保基金老龄化风险


　　人口老龄化的提前到来直接给养老、医疗保险基金形成巨大压力和支付风险,这个问题必须引起足够重视,应采取相应的对策。从养老保险基金来讲,可选择的方案有以下几种:一是扩大参保缴费人数,千方百计把赡养率降下来,确保当期收大于支,以积存更多的基金;二是提高缴费比例或延迟推后退休年龄以结存基金;三是财政资金及早介入结存基金。三种办法可以综合使用,但目前最简捷的办法是先从做实养老保险个人帐户做起,各级财政都要按一定比例专项投入。近几年,各地财政状况都有很大改善,无论从公共财政的理念出发,还是从归还历史欠帐的角度看,都是加大投入的有利时机。以此为先导,多种办法共用,是可以化解老龄化造成的支付风险的。

　　迎接城镇化挑战


　　目前,城镇化的途径主要有两种形式:一是农村劳动力通过流动进入城镇就业,逐步在城镇实现稳定就业,并定居城镇;二是由于工业和公用事业用地,农村人口成为失地农民后转为城镇户口。城镇化对劳动保障工作提出了严峻的挑战。
首先是就业问题。要坚决取消针对农民进城务工的收费、审批等限制性政策。保障农民工与城镇职工享有同样的权益,比如签订劳动合同,支付工资待遇,享受社会保障等。对集中连片,以乡镇或村整体转为城镇户口的,过去用征地补偿费自办企业安置就业的办法,失地农民承担的风险很大,因为一旦企业破产,他们的生计就成大问题。因此,急需研究分散就业风险的办法。要强化城乡劳动力统筹就业的指导思想,必须把城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系,打造一体化的就业服务框架。

　　其次是养老、医疗问题。特别表现在开发区等各类园区中的失地农民,纳入养老、医疗保险的要求十分强烈。从养老保险来讲,按现行政策规定,已过退休年龄的老人进不了统筹;

缴费年限达不到15年的不能按月领取养老金;没有工资等固定收入的,受个人缴费能力所限,同样无法参保。这个问题已经在局部地区出现尖锐矛盾。因此,征地补偿费用如何与就业和社会保险有机衔接,是一个需要研究并尽快解决的新课题。

　　整合就业服务资源


　　这方面,当前面临三大紧迫任务:

一是就业服务的系统化。现在直接或间接为就业服务的实体很多,从培训教育来讲,有各类培训机构、技工学校、职业技术学院(校)、高等院校;从动态管理上,有失业登记、就业登记、劳动保障事务代理;从中介组织上讲,有各类职业机构、劳务输出机构、劳务派遣机构,还有技能鉴定中心等。现在劳动保障内部没有实现资源的有效归集和整合,部门以外的机构更是分散零乱,形不成合力。就业服务的系统化要求整合资源,归口管理,形成合力。

二是就业扶持政策的长效化。为适应不同时期的就业形势,我国先后出台了不少阶段性优惠政策,包括现行的国有企业下岗失业人员再就业扶持政策,都有明确的时间界限。目前,全国急需的是要形成一套长期稳定的促进就业基本政策框架,在这个框架之上,可以根据不同时期的就业问题,另加特殊的阶段性政策,以解决突出矛盾,这才是符合中国国情的就业政策体系。把现行再就业扶持政策进一步归集取舍,突出简便易行的特点,确定为我国长期的就业政策基本框架是完全可行的。现在特别是近几年实行的政府购买公益性岗位,安置就业困难人员的办法,更应该作为就业保障政策长期坚持下来。

三是设立就业基金。不论从就业问题的长期性、严峻性,还是从保证就业政策、管理服务落实到位的重要性上,建立就业基金是非常必要、非常紧迫的一项工作。随着国有企业下岗分流和兼并破产工作的不断推进,政府用于解决历史问题的专项资金可逐步走向制度化、规范化,目前已具备建立就业基金的条件。因此,可以将近几年来政府用于下岗失业人员基本生活保障和再就业资金、破产企业职工安置资金以及部分失业保险基金捆在一起,以省为单位建立就业基金,集中用于促进就业政策落实、特殊困难人员救助、破产企业职工安置以及就业服务体系建设。基金应归口整合到劳动保障部门集中管理使用,以发挥更大的规模效能。

　　加强分配关系的调控


　　建立和谐社会,理顺社会分配关系是关键。现在垄断行业工资增长过快,一般性竞争行业和非国有企业增资的动力不足。地域优势、行业优势以及技术优势在工资分配上起了决定性作用,劳动在工资分配中地位明显弱化。现行的

工资指导线办法、工效挂钩办法、甚至最低工资标准制度,均存在制度和政策盲点。在企业分配自主权与政府分配调控权上并没有形成科学的运行机制, 现在离休人员、机关事业单位退休人员和企业退休人员之间基本养老金水平大致是3∶2∶1的比例关系,机关事业单位与企业调整基本养老金的频率和水平差距很大,一个大型企业主要领导人的退休金与机关事业单位普通工作人员不相上下。不同性质单位的退休人员,待遇相差悬殊。而分配上的不公平,势必引发一系列社会矛盾。

　　为此,急需进一步完善科学合理的分配关系。一是要提高个人所得税的起征点。适当提高税率,在鼓励行业、企业提高工资水平的同时,要多交税,以控制其因市场垄断、价格浮动等非劳动因素造成的过快工资增长;二是鼓励企业建立工资储备金制度。企业在市场竞争中效益和工资浮动均属于正常现象,而现在的问题是,有些企业效益好时工资增长过快;效益下滑,职工发不出工资时又去堵政府大门。要通过工资储备金制度实现企业职工工资收入的均衡增长;三是对一定期限内不能保证职工最低工资的企业,政府要责令其破产。政府在一定期限内用个人收入所得税的收入保证困难企业职工最低工资标准兑现。征收高收入群体的税,救助低收入群体的人,

这是正确的收入调节理念。四是对机关事业和企业退休人员养老金调整,要建立统一调整机制,尽管资金支付渠道不同,但他们都应享受社会经济发展成果。因为他们同属二次分配范围中离开原单位的社会人,增加养老金应该走在一条政策线上。

　　建立规范的财政支持机制


　　加大财政对社会保障事业投入已成社会共识,但在理解上仍有两个不同点:一是财政投入仅限于各项社保基金和专项资金的支付缺口,还是包括就业服务和社会保障体系自身建设的投入;二是投入是仅限于当前资金缺口的弥补性投入,还是包括中常期支付风险的储备性投入。我认为着眼长远,统筹考虑,也是劳动保障事业急需的。

　　一是要加大对服务体系建设的投入。劳动就业服务机构和社会保险经办机构建设历史欠帐太多。职业培训和技能鉴定机构大都属于自收自支事业单位,许多地方办公场地和服务基地是临时租用的,信息网络建设严重滞后,以此装备水平应对严峻的就业形势很不适应。社会保险经办机构虽属财政全额拨款单位,但与一般事业单位相比业务工作费用支出大。如与税务部门相比,同样一笔资金,从征收、管理到支付,其劳动量和成本费用要高出3-5倍。因此,财政支持力度必须跟上,否则对劳动保险事业发展十分不利。

　　二是财政支持社保基金和就业资金工作应当走向规范化。要改变目前临时性救助的支持办法,要按照财政增收或支出的一定比例,由各级财政共同投入,使之走向更加科学规范轨道,特别是做实养老保险个人帐户工作,更应尽快启动。
三是财政支持要在激励机制上起向导作用。社保经办机构经费改从基金提取转向财政负担后,实际上存在干多干少、干少干坏一个样的“大锅饭”问题。可否改按与基金收入单项指标或扩面、征收、管理、服务等综合指标与拨付挂钩办法核定经费,建立长效的激励机制,就业服务机构也可按此思路,这样不仅体现政府购买服务成果的思想,更有利于整个劳动保障事业的发展。

　　完善信访处置机制


　　劳动就业和社会保障关系职工切身利益。在经济体制转型时期信访量大幅增加虽属正常现象,但新情况、新问题也不容忽视。一是群体上访增速过快,同一问题的相关人,跨市、跨县、跨行业和企业集体上访的势头呈增长态势;二是有的集体上访群体还集资、凑钱,用作代表人物的上访费用;三是上访内容已从过去的主要落实政策转向要求出台新政策。由普通信访转为要求争议仲裁、法院立案的案件越来越多。劳动保障部门必须把信访处置工作摆在重要位置,突出其权威性和主动性。首先,信访接待、劳动监察和劳动争议仲裁要形成相互呼应支持的工作机制,力争把苗头性集体上访问题处理在早期,特别是劳动监察和争议仲裁工作要及时跟上去;其次是建立部门联动、上下通气的工作机制。对涉及到多个部门的问题,必须统一政策解释口径,防止扯皮和推诿。有些地方政府一时迫于压力,突破政策规定变通处置问题的办法,往往会形成更大范围的集体上访;三是对职工诉求出台新政策之类的问题,应开辟另外的沟通渠道,如采取政策咨询、意见征集等办法,而不应直接与信访仲裁活动搅在一起;四是对长期不能息诉罢访的集体上访问题,要及时与有关部门沟通建立处置预案,不能任其自由发展,以免酿成更大的事端。

　　加快法制建设


　　鉴

于劳动保障工作服务对象、服务内容的特殊性,劳动保障工作法制建设显得更为紧迫。社会保险、培训、就业、工资分配、劳动关系等一系列法律法规均未出台,与《劳动法》配套的立法工作显得十分滞后。目前,劳动保障工作中,扯皮问题多、协调难度大、信访争议多、自身困难多、手段和任务不相称等诸多问题,说到底都是法制建设滞后的表现。特别是法院立案处理的问题,劳动保障部门要依法答辩,职工要依法维权,法院要依法判决,三方都处在无法可依的尴尬境地。因此,加快出台相关法律法规,已是亟待解决的迫切问题

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